市人大常委会召开主任会议 [2022-02-23]

[48]比如，涉及几十万经济利益的行政决策，对于上海市的某区政府来说，可能算不上重大行政决策，但对于西部某些贫困市区的政府来说，就得另眼相看了。

因而可知，以规范重要性评价瑕疵严重性的见解，或许值得商榷。[15]参见注[12]，§44 Rn.103 f.[16]Vgl. Günter Dürig/Roman Herzog/Rupert Scholz, GG Kommentar，98. EL M?rz 2022, München： C. H. Beck, Art.20 Rn.50.[17]刘艳红：《实质法治观（第二版）》，中国人民大学出版社2019年版，第217页。

[47]参见沅江市天成新型环保建材有限公司诉湖南省沅江市人民政府行政强制及行政赔偿案，最高人民法院（2020）最高法行申10356号行政裁定书，2020年12月30日。所谓法安定性，本质是法秩序的可信性（Verl?sslichkeit der Rechtsordnung）[16]。在具体认定时，应将系争瑕疵分别与例示无效类型和相对应的法定撤销类型进行比对，个案考察系争瑕疵是否符合例示无效类型的整体形象（Gesamtbild）。[35]基于此，设定行政行为无效类型的《行政诉讼法》第75条及其司法解释与设定撤销类型的《行政诉讼法》第70条之间的内在关联性需要得到重视。本文主张从利益衡量论的角度适用法秩序根本抵触说。

其三，如何具体操作认定。不过，判断主体不能将视野局限于《行政诉讼法》第75条及其司法解释所规定的无效类型，而是应当置身于整个法律体系之中，将可能适用的无效类型与撤销类型挑选出来，然后在共同意义脉络里进行比对。例如，1990年4月，七届全国人大三次会议在通过香港基本法的同时，还作出一个关于香港基本法的决定，明确：香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的。

（十二）修改全国人大专门委员会的有关规定。除了有关党的领导和国家指导思想的内容外，国家的根本任务，中国特色社会主义道路，社会主义初级阶段，一个中心、两个基本点，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，推动五大文明协调发展，国家发展的奋斗目标等大政方针，都规定在这一自然段中。北洋政府时期，先后有天坛宪草（1913），袁世凯的袁记约法（1914），曹锟的贿选宪法（1923），段祺瑞的民国宪草（1925）。又如，宪法第四条中规定，中华人民共和国各民族一律平等。

我们党的领导人历来是首先从政治上看待和把握宪法问题。我国现行宪法，是根据党的十一届三中全会的路线方针政策，适应改革开放和社会主义现代化建设历史新时期的需要，于1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过的。

我国宪法确立的一系列制度、原则和规则，确定的一系列大政方针，具有显著优势、坚实基础、强大生命力，必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。（一）国家的领导核心力量和指导思想 我国宪法明确规定中国共产党在国家政治和社会生活中的领导地位，明确规定马克思列宁主义及其中国化思想理论体系在国家政治和社会生活中的指导地位。这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领。（四）充实完善我国革命和建设发展历程的内容。

主要有以下几种情况： 一是通过完备的法律法规和制度体系，推动和保障宪法实施。二是通过发展国家各项事业、推进国家各方面工作，保证宪法规定得到充分的、有效的实施和落实。三是强调全面贯彻实施宪法。坚持理论和实践相结合，正确阐释新时代依宪治国、依宪执政的实质、内涵和意义，讲好中国宪法故事，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。

为了民族复兴，无数仁人志士以爱国相砥砺，以救亡为己任，进行了各种形式的抗争、探索和尝试。除宪法第二章规定的内容外，宪法第一章第十三条中规定的国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权，第十一条中规定的国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益，这实际上是确认了公民又一项重要权利，即私有财产权。

深入学习宣传和贯彻实施宪法，必须坚持全面准确，学懂原文、悟透原理。宪法确实更为重视稳定性、连续性，但不变是相对的。

文革期间发生的一件事情，同我国宪法制度直接相关。我国宪法第二章中规定的公民的基本权利，主要有：公民在法律面前一律平等，选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密，批评、建议、申诉、控告、检举和获得国家赔偿的权利，劳动权，劳动者休息权，物质帮助权，残疾军人生活保障，抚恤烈属，优待军属，帮助残疾人，科研、文艺等文化活动自由，保护妇女权利，禁止破坏婚姻自由，保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老年人，保护华侨、归侨、侨眷合法权益等。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本理论指引。当然，这类纲领性规范的法律效力有其自身的特点。习近平总书记指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。

作出这一修改，是在序言已有规定基础上的加强、深化和拓展，充分体现了党的领导的根本性、全面性、时代性。各种版本的宪法文件先后推出，各种政治势力轮番上台表演、反复博弈，你方唱罢我登场。

严格依法按程序推进宪法修改。这是历史的选择、人民的选择，宪法以国家根本法的形式予以确认。

我们应当更加注重发挥宪法的国家根本法作用，以宪法为根本活动准则，加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威。一是制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族复兴、社会进步、人民幸福的必然要求。

法律具有规范性，明确应当做什么、不得做什么、可以做什么、有权做什么，明确各种权利义务关系等。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，维护最广大人民根本利益，实现人民群众对美好生活的向往和追求，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。他们寄希望于按照西方宪政制度模式、仿行日本明治维新来改良改造中国，然而最终都没有取得成功。

七是强调宪法是我们党长期执政的根本法律依据。宪法实施同每一个国家工作人员的工作都密切相关。

例如，张德江同志在今年的全国人大常委会工作报告总结过去五年的主要工作时讲到：根据宪法精神和有关法律原则，采取创制性办法及时妥善处理辽宁拉票贿选案有关问题。法律规范的调整和适用对象，一般来说都是明确的、特定的。

各级党组织和党员领导干部要自觉增强依宪治国、依宪执政观念，坚持法治，反对人治，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，带头遵守、执行和维护宪法法律，不断提高依宪治国、依宪执政的本领。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。

保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。五、深入学习宣传和贯彻实施宪法 宪法作为国家的根本法，在党和国家事业中发挥着极为重要的、独特的作用。（八）增加倡导社会主义核心价值观的内容。改革开放40年来的历程充分证明，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。

三位一体是我们党从长期执政实践中探索和总结出来的治国理政成功经验。在宪法中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观写在一起，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的统一，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在文革后期，我国修改制定了一个宪法，即1975年宪法。1898年，清政府主张改良的一派发起戊戌变法，史称百日维新，后来遭到了统治集团保守势力的残酷镇压，六君子血洒京城菜市口。

同时，将宪法宣誓制度在宪法中确认下来，对于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，具有重要意义。新中国成立以来，关于党中央、国家、军队的最高领导职务，有不同的规定，也有不同的做法。